一、制定背景和制定目的

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，习近平总书记强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感和幸福感。这充分肯定了近些年我省在乡村地区治理中的有益探索，也对乡村地区的发展指明了方向，提出了更高远、更明确的要求。

目前，我市乡村规划管理中仍存在乡村地区发展整体性研究不足、村庄发展定位和目标不明确、村庄规划编制质量不高、村庄规划实施缺乏持续有效引导和管控、乡村规划编制和管理经费不足、乡村规划建设管理专业人才缺乏等方面问题和短板。为了补足短板、创新做法，在全国、全省乡村地区发展中进一步发挥好引领示范作用，实现城乡统筹融合发展，加快建设乡村振兴示范区，迫切需要强化规划在乡村振兴中的引领作用，全面系统地提升我市乡村规划管理水平。根据城乡规划法律法规和省、市农村住房建设管理办法相关规定，我市结合杭州实际制定了本《指导意见》。

二、制定依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《杭州市城乡规划条例》

3.《浙江省农房建设管理办法》

4.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于印发

5.《中共杭州市委杭州市人民政府 关于推进乡村振兴战略的实施意见》（市委〔2018〕8号）

三、主要内容与管理措施

1.适用范围：杭州市

2.主要内容

《杭州市人民政府关于进一步加强全市乡村规划管理工作的指导意见》由总体要求、主要任务和工作保障等三部分组成。

第一部分，总体要求中明确了《指导意见》的指导思想、主要目标和基本原则。

第二部分，主要任务：

（一）明确实现镇（乡）域村庄布点规划全覆盖

《指导意见》中率先提出要建立镇（乡）域村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计四个层次的乡村规划设计体系。要遵循乡村发展规律，依据杭州市城市总体规划、县（市）域总体规划，以及全市性专项规划，针对当地乡村发展实际，以镇（乡）域行政区为规划范围编制镇（乡）域村庄布点规划，实现镇（乡）全域村庄布点规划全覆盖。

 （二） 明确全面提升村庄规划编制质量

《指导意见》强调村庄规划是村庄建设的法定规划，要发挥好村庄规划对乡村地区发展的统筹引领、刚性管控作用。《指导意见》要求区、县（市）政府对辖区村庄规划编制情况进行全面梳理和评估，并于2018年底前制定村庄规划全域覆盖、全面提质的工作方案。形成一张村民看得懂、项目能落地、实施有保障的村庄发展蓝图。

（三）提出分类有序推进村庄设计

《指导意见》强调了村庄设计的重要地位和作用，村庄设计是村庄人居环境整治提升、村庄景区化、特色村落打造的重要规划依据。提出要分类有序推进村庄设计，提升村庄设计质量。强调试点先行，有序推进，不断提升村庄设计质量，发挥村庄设计在村庄人居环境提升、塑造特色乡村风貌中的重要作用。

（四）建立农房设计图集更新机制

《指导意见》细化落实了省农村住房建设管理办法要求，提出市建委、市规划局应指导下级建设、城乡规划主管部门按照“杭派民居”建设总体要求，制定当地的农房设计图集。规定各地应结合当地的农房设计建设管理实际，及时更新、完善、推广农房设计通用图集，并免费提供设计修改等图集落地所需的相关服务，为因地制宜地开展农房建设做好保障。通过开展“最美民居”评选等活动，引导村民及社会各界更积极地参与新时代美丽乡村建设。

（五）明确规范乡村建设规划许可管理

《指导意见》提出要依法规定完善和规范乡村规划许可管理，保障乡村规划科学落地。在乡、村庄规划区范围内使用集体土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业设施、农村住房等建设应当依法申请乡村建设规划许可。《指导意见》明确在乡、村庄规划区范围内使用集体所有土地进行农村住宅建设的，城市、县（市）人民政府城乡规划主管部门可以委托乡（镇）人民政府、街道办事处核发乡村建设规划许可证。

（六）提出实施驻镇乡村规划师和乡村规划员制度

《指导意见》鼓励区、县（市）政府要选择知名的城乡规划设计（研究）机构作为战略合作伙伴为辖区乡村规划管理提供技术支持。提出在全市范围内逐步推进驻镇规划师、乡村规划员、乡村规划联络员制度，结合“百千万”活动常态化要求，在部分区、县（市）选择若干乡镇进行驻镇乡村规划师、乡村规划员试点。依托村干部和村民代表建立乡村规划联络员。同时，还提出鼓励大专院校加大与区、县（市）政府合作，参与乡村规划设计实践和乡村振兴跟踪研究。通过上述制度和措施，为乡村规划科学编制和实施，乡村规划建设监督管理提供人力保障。

（七）明确加强乡村规划实施管理力度

《指导意见》规定，市、县（市）城乡规划和建设主管部门要加大对农房、乡村基础设施等建设项目的规划审批、开工建设、监督巡查和规划核实等环节的管理力度，切实履行好相应的管理、审批监管职责。

（八）明确加强乡村规划档案管理

《指导意见》提出要对乡村规划成果及编制档案、乡村建筑设计方案及相关审批信息、乡村建设规划许可和批后管理文件进行建档管理，并纳入规划管理信息平台和规划档案馆。

第三部分，《指导意见》从加强组织领导、落实经费保障、加强督查考核和加强教育培训等几方面提出了工作保障要求。在组织领导方面，提出成立杭州市乡村规划管理协调领导小组，强调各级政府要承担起加强乡村规划管理的主体责任，积极创新改进乡村建设管理机制。在经费保障方面，明确各级财政要保障乡村规划编制和管理经费，更好地发挥乡村规划在乡村振兴方面的引领作用。在加强督查考核方面，率先提出要建立工作督查制度，将乡村规划编制和实施成效、管理制度执行成效、经费保障、乡村建设规划许可和农村违法建设查处等作为考核区、县（市）、乡镇政府和领导干部工作实绩的重要内容。在加强教育培训方面，提出要加强对乡村规划宣传和对村民教育引导。明确要求市、县（市）城乡规划、建设主管部门不定期组织面向政府和部门管理人员、专业技术人员、乡村规划联络员、农村建筑工匠等的培训学习活动。

四、解读机关及解读人

解读机关：杭州市规划局

解读人：黄洁琼               联系方式：88368304